Derecho de la Regulación Económica (2215.YR.002158.1)

Datos generales

Tipo:	OPT	Curso:	1	Periodo:	S semestre
Créditos ECTS:	3 ECTS

Profesorado:

Grupo	Profesor	Departamento	Idioma
Master in International Sports Law Practice LSP21	Enric R. Bartlett Castella	Derecho	ESP

Sesiones presenciales, expositivas y participativas: (30% de los créditos) 24 horas aprox.
Trabajo autónomo individual y en grupo: (70% de los créditos) 51 horas aprox

.La asignatura pretende aportar conocimientos útiles para el ejercicio del asesoramiento jurídico a la empresa y a los poderes públicos desde el reconocimiento de la importancia de la regulación.

El ejercicio de la libertad de empresa en el marco de la economía de Mercado, en un sistema económico en el que se reconoce la iniciativa pública en la actividad económica y que toda la riqueza del país está subordinada al interés general, implica que la regulación de la actividad económica por parte de los poderes públicos sea de gran trascendencia. De ello se deduce que la aplicación de una nueva tecnología o la viabilidad de un "Business plan", desde nuevas formas de movilidad (Cabify,...) al retorno de la inversion de sistemas de generación eléctrica distribuida (con placas fotovoltaicas, por ejemplo) están intensamente condicionados por los poderes públicos.

El diseño y despliegue de planes de apoyo a la inversión, como los fondos "Next generation EU", promueven determinados sectores y dimensiones de empresas y plantean retos a los principios de competencia suficiente en los mercados y de neutralidad tecnológica, considerados esenciales en nuestro sistema económico.

En este sentido, el curso tiene el propósito de ayudar a entender el papel de dichos poderes públicos en relación con la actividad económica y las causas sociales y políticas que determinan una particular concreción en el tiempo. Así, se prestará particular atención a los procesos de liberalización y privatización que se desencadenan a partir de los años 80 del siglo XX hasta llegar al denominado Estado regulador / estado garante y, por ultimo, a las críticas actuales y propuestas de re-publificación o de mayor intervención pública, a raíz de las últimas crisis financieras y económicas.

También se trata de facilitar el conocimiento de los elementos esenciales de las principales técnicas e instrumentos jurídicos de la regulación económica aplicables a sectores tradicionales, si bien sujetos a cambios de gran magnitud, como el comercio o la agricultura, a otros más modernos como por ejemplo los servicios en red, así el sector eléctrico, el ferroviario o el de las telecomunicaciones, teniendo presente la perspectiva de la protección jurídica de los usuarios

El curso pretende conseguir los siguientes objetivos:
- Facilitar la consideración de una regulación a la vista de sus finalidades explícitas y de los objetivos conseguidos.
- Que el participante sea capaz de explicar la evolución del actual modelo de regulación económica a partir de los procesos de liberalización y privatización y de la influencia del derecho de la Unión Europea, con un manejo fluido de las correspondientes fuentes jurídicas.
- Identificar y analizar la adecuada utilización de las principales técnicas e instrumentos de intervención pública en la economía en general.
- Conocer las principales especificidades de los algunos de los denominados sectores regulados o servicios en red más relevantes, como las telecomunicaciones y el sector eléctrico, teniendo presentes los mecanismos de garantía de los derechos e intereses de sus usuarios.
- Conocer los mecanismos jurídicos que permiten cuestionar una determinada regulación o pedir compensación por sus efectos.

1. EL MARCO GENERAL DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA ECONOMÍA 1. La intervención del estado en la economía: desde la teoría del servicio público y sus formas de gestión directa e indirecta hasta la afirmación de los mercados competitivos como medio óptimo de provisión de servicios. 2. Entre liberalizar y privatizar. La creación por el derecho europeo de los servicios de interés económico general. 3. Marco constitucional español: entre la libertad de empresa (art. 38) y el reconocimiento de la iniciativa pública en la actividad económica (art. 128.2). La denominada neutralidad económica de la Constitución. 4. El papel del poder público: legislador, ejecutivo, organismos reguladores, jueces. 5. Características generales de la regulación económica: promover la competencia y asegurar unos mínimos para todos. 6. Las técnicas e instrumentos de la regulación económica y su delimitación por el TJUE. 7. El estado garante. 8. El renovado interés por el servicio público 1,5 sesión

2. INTERVENCIÓN EN PRECIOS 1. La regulación de precios y tarifas. 2. Tasa y tarifa. 3. Precios regulados. 4. Política general de ordenación de precios y tarifas. 1 sesión

3. EL CONTROL DE LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 1. El marco legal de las autorizaciones. La declaración responsable y la comunicación previa. De control ex ante al control ex post. Pros y contras. El cambio de sentido del silencio: de negativo a positivo (con matices). 2. La inspección administrativa y las entidades colaboradoras de la Administración. 3. Las entidades de normalización. 4. Garantizar la seguridad de productos o/y servicios sin bloquear la innovación: un equilibrio difícil. 1 sesión. Con la participación de Carlota Molina. Abogada en la asesoría jurídica de Bayer y colaboradora académica de ESADE.

4. EL COMERCIO INTERIOR. LA UNIDAD DE MERCADO 1. Bases constitucionales de la intervención administrativa en el comercio interior. 2. Intervención administrativa en los aspectos generales del desarrollo de la actividad comercial y en las prácticas comerciales, delimitada por las libertades comunitarias de libre circulación de bienes, capitales, servicios y personas. 3. La unidad de Mercado en un estado compuesto: tensión entre la igualdad y la uniformidad. 4. El impacto de la innovación tecnológica en la Unidad de Mercado. 1 sesión. Ponente invitado: Joaquín Tornos. Catedrático de Derecho Administrativo y Abogado.

5. SECTORES EN RED Y REGULACIÓN PARA LA COMPETENCIA 1. Condicionantes económicos de los sectores en red. El sector postal como antecedente. 2. Del cable a la digitalización, o como la tecnología puede influir en la regulación: del monopolio natural a la competencia. 3. Regulación ex ante y ex post. Acceso, facilidades e interconexión. 4. Competencia: Mercados relevantes, conductas anticompetitivas y sus formas más comunes. 5. Servicio y acceso universal. 6. Derechos de los usuarios. Su garantía a través de las obligaciones de servicio público: una cuestión controvertida. 2 sesiones

6. LAS AUTORIDADES DE REGULACIÓN. 1. La regulación económica y las autoridades de regulación. 2. Las competencias de las Autoridades de regulación. Mandatos con uno o pocos objetivos (seguridad, inflación en una franja determinada, competencia) frente a la pluralidad de objetivos ¿ a veces contradictorios entre sí- a que han de dar respuesta los gobiernos. 3. Mecanismos para garantizar su independencia. 4. Apuntes sobre la eficacia de su actuación. 5. El modelo español de Autoridades de regulación. 6. La coordinación europea de reguladores. 1 sesión. Con la participación de Borja Roger. Técnico Económico en la CNMC.

7. LAS TENSIONES DE LA ADAPTACIÓN REGULATORIA AL CAMBIO TECNOLÓGICO PARA LOGRAR OBJETIVOS DE INTERÉS GENERAL: EL CASO DEL SECTOR ELÉCTRICO. 1. La regulación del sector eléctrico. 2. Régimen de actividades del sector eléctrico: generación, transporte, distribución y comercialización. 3. El acceso de terceros a las redes de transporte y distribución. 4. Organización institucional del sistema eléctrico. 5. La tarifa eléctrica. 6. Los cambios de regulación para hacer possible una economía descarbonizada. Emprendimiento y regulación. 1,5 sesión.

8. HACIENDO LOBBY...POR CUENTA DE PROVEEDORES Y DE USUARIOS 1. La actividad de Lobby, su regulación y su práctica desde una perspectiva europea. 2. La contribución del Lobby al interés general. 3.La demanda de protección y garantía de los usuarios desde las técnicas e instituciones de la regulación 4. Las peculiaridades de la acción administrativa de protección de los usuarios, en función de que se trate de servicios de titularidad pública (servicios públicos) o de garantía pública (servicios de interés general) . 1.sesión. Con la participación de Carmen Gimeno, abogada especialista en temas de derecho energético y europeo, secretaria general de GEODE ¿ organización europea de distribuidores de energía que prestan servicio a más de 100 millones de usuarios, con sede en Bruselas-.

9. EL SECTOR AGRARIO: DEL MÁS TRADICIONAL A LA CABEZA DE LA INNOVACIÓN Un análisis de la regulación del sector desde la mirada de la empresa: 1-Las implicaciones de la política agraria común sobre la libertad de empresa. 2. Las posibilidades de innovar y sus aceleradores y frenos regulatorios. 1 sesión. Ponente invitada: Salomé Santos, abogada, experta en derecho de la Unión Europea. Directora del Área Agrícola de Azucarera (An AB sugar company).

10. CONTROL JUDICIAL Y ARBITRAJE DE INVERSIONES. UNA INTERACCIÓN NO PACÍFICA 1. De la jurisdicción contencioso-administrativa frente a leyes: cuestión de inconstitucionalidad ante el tribunal constitucional, recurso prejudicial ante el Tribunal Europeo o inaplicación por vulneración derecho europeo. 2. De la jurisdicción contencioso-administrativa frente a reglamentos: recurso directo y cuestión de ilegalidad. 3.La responsabilidad patrimonial extra-contractual de la Administración por vulneración de la confianza legítima. 4.Los tratados internacionales de protección de inversiones: el trato desigual entre inversores nacionales y extranjeros. La interacción entre institucionales internacionales de arbitraje y la jurisdicción estatal. 1 sesión

Las sesiones combinarán momentos expositivos por parte del profesor y participativos. Los participantes deberán preparar trabajos individuales o en grupo que, eventualmente, serán objeto de presentación o comentario en clase.

Determinados trabajos en grupo deberán, necesariamente, presentarse oralmente en clase

Actividades de evaluación

Se facilitará a través de Moodle la documentación necesaria para el desarrollo del curso.
Como bibliografía complementaria se sugiere la que se relaciona a continuación que, aunque en parte es anterior a un buen número de modificaciones legislativas como consecuencia de la gran movilidad del ordenamiento en este ámbito, es perfectamente útil para conocer las instituciones básicas y los problemas a que ha de dar respuesta la normativa.

- Regulación Económica: La actividad administrativa de regulación de los mercados. Juan José MONTERO PASCUAL, editorial Tirant lo Blanch, 4ª edición, 2020.
- Los sectores regulados, coordinado por Tomás CANO CAMPOS, Tomo VIII, Vol. I de la obra colectiva "Lecciones y materiales para el estudio del Derecho Administrativo", editorial Iustel, 2009.

- La actividad regulatoria de la Administración, de Santiago MUÑOZ MACHADO, Tomo XIV de su "Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General", 4ª edición, editorial BOE, 2015.

- Fundamentos e instituciones de la regulación, dirigido por Santiago MUÑOZ MACHADO y José ESTEVE PARDO, Vol. I, de la colección "Derecho de la Regulación económica", editorial Iustel, 2009.

- Sector energético, dirigido por Santiago MUÑOZ MACHADO, Marina SERRANO GONZÁLEZ y Mariano BACIGALUPO SAGESSE, Vol. III, de la colección "Derecho de la Regulación económica", editorial Iustel, 2009.

- El Estado garante, Idea y realidad. José ESTEVE PARDO.INAP, 2015.

Grupo	Profesor	Departamento
Master in International Sports Law Practice LSP21	Enric R. Bartlett Castella	Derecho